2025年12月25日至26日，全国工业和信息化工作会议在北京隆重召开。作为工业和信息化领域年度最高规格的战略部署会议，此次会议立足“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议部署，系统总结过往成就、精准研判当前形势、科学谋划未来路径，为我国推进新型工业化、建设制造强国与网络强国指明了实践方向，注入了强劲动力。工业和信息化部党组书记、部长李乐成出席会议并发表讲话，部党组成员、副部长辛国斌主持会议，相关部领导及全国工信系统、重点企业、高校等代表齐聚一堂，共商产业发展大计。

“十四五”收官交出亮眼答卷 工业经济韧性活力全面彰显

会议用翔实数据勾勒出2025年及“十四五”时期工业和信息化事业的发展轨迹，多项核心指标稳步攀升，产业发展呈现“稳中有进、向新向优”的鲜明特征。工业经济作为国民经济“压舱石”的作用持续凸显，预计2025年电信业务总量同比增长9%，软件业务收入同比增长12%，数字产业业务收入同比增长9%，三大关键指标均保持中高速增长态势。产业结构持续优化升级，1-11月规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.2%和9.3%，显著高于工业平均增速，成为拉动产业增长的核心引擎。

在产业链供应链建设方面，制造业重点产业链高质量发展行动扎实推进，一批标志性技术和产品实现关键突破，自主可控能力持续增强。新能源汽车出口突破200万辆，成为全球产业链供应链中的“稳定器”与“增长极”，彰显中国制造业的国际竞争力。产业科技创新成果丰硕，人工智能核心产业规模突破万亿元，成为新质生产力培育的核心载体，国家制造业创新中心、中试平台等创新基础设施布局持续优化，科技创新与产业创新深度融合的格局加速形成。

制造业转型升级步入深水区，智能化与绿色化协同并进。截至2025年底，全国累计建成7000余家先进级智能工厂、500余家卓越级智能工厂，工业5G专网项目超2万个，5G工厂数量突破8000家，5G技术已融入97个国民经济大类中的91个，数字化渗透率持续提升。绿色制造体系基本建成，累计培育国家绿色工厂6430家、绿色工业园区491家，大宗工业固废综合利用率达到57%，为“双碳”目标实现提供了坚实产业支撑。

优质企业梯度培育体系成效显著，形成了“科技和创新型中小企业-高新技术企业-专精特新中小企业-‘小巨人’企业-制造业单项冠军企业”的完整培育链条。截至目前，科技和创新型中小企业超60万家，高新技术企业达50.4万家，专精特新中小企业超14万家，“小巨人”企业1.76万家，制造业单项冠军企业1862家，优质企业群体成为产业升级的“主力军”。信息通信业基础能力持续夯实，截至2025年10月底，5G基站总数达475.8万个，“双千兆”网络覆盖持续深化，个人信息保护、APP全链条治理等工作扎实推进，行业治理现代化水平稳步提升。

“十五五”攻坚期使命明确 四大导向领航产业发展

会议深刻研判“十五五”时期产业发展面临的新形势，明确这一时期是我国从“制造大国”向“制造强国”迈进的攻坚期，也是基本实现社会主义现代化的关键时期。当前全球科技竞争日趋激烈，产业链重构加速推进，新质生产力培育需求迫切，工业和信息化发展既面临前所未有的机遇，也面临诸多风险挑战，必须统筹好“发展与安全”“自主与开放”“创新与协同”三大关系。

基于对形势的精准把握，会议提出“十五五”时期的核心使命的是推动新型工业化取得重大进展，建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，并确立了“四个更加注重”的发展导向。更加注重“强筋壮骨”，聚焦核心技术突破与产业基础夯实，全面提升产业科技创新能力；更加注重价值创造，推动产业向价值链高端攀升，大力发展先进制造业；更加注重安全保障，筑牢产业链供应链安全屏障，有效防范化解产业发展风险；更加注重行业治理，完善政策体系与标准规范，提升行业治理现代化水平。

在具体发展方向上，“十五五”时期将重点聚焦四大领域：一是技术创新领域，面向生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等未来产业，实施创新任务“揭榜挂帅”，抢占科技竞争制高点；二是产业转型领域，持续推动制造业“智能化、绿色化、融合化”深度发展，既要改造升级传统产业，也要培育壮大新兴产业；三是企业培育领域，进一步完善优质企业梯度培育体系，提升企业核心竞争力与抗风险能力；四是开放合作领域，推动中国标准与国际规则对接互认，扩大制造业、电信等领域高水平对外开放，在全球产业格局中展现中国力量。

2026年十大重点任务落地 夯实“十五五”开局基础

作为“十五五”开局之年，2026年的工业和信息化工作备受关注。会议明确2026年将坚持以高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定新型工业化关键任务，突出抓好十大重点工作，确保“十五五”实现良好开局。

（一）稳增长：巩固工业经济向好态势

实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，支持工业大省挑大梁，加强运行调度与督促指导。深入实施消费品“三品”行动，增品种、提品质、创品牌，分级打造中国消费名品方阵，加大绿色产品、潮品、适老产品等供给。着力稳定制造业有效投资，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新，研究制定保持制造业合理比重投入机制，启动世界级先进制造业集群培育工程，继续保持烟草行业稳健发展。

（二）强链条：提升产业链韧性与安全水平

深入实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，聚焦核心零部件、高端材料等关键环节，补短板、锻长板、防风险。推动产业在国内梯度有序转移，完善区域协作机制，办好产业转移发展对接活动。推动特色优势矿产资源产业高质量发展，深入实施产业基础再造工程，持续提升产业链供应链自主可控能力。

（三）促创新：加快产业科技创新突破

攻克一批带动产业发展的核心技术，创新攻关组织模式，形成一批标志性创新成果。做强一批高水平制造业中试平台，打造全国制造业中试服务网络，促进科技成果转化落地。实施国家高新区新赛道培育行动，推动一批省级开发区升级为国家高新区，推进国家统一技术交易服务平台建设，开展科技成果“先使用后付费”改革试点。优化国防科技工业布局，深化军民融合深度发展。

（四）优传统：推动传统产业焕新升级

启动实施标准提升引领传统产业优化升级行动，以标准引领设备更新、工艺升级、数智赋能、管理创新。深入实施制造业卓越质量工程，加强品牌培育推广，打造一批服务型制造领军品牌。促进工业与文旅融合发展，深化电动自行车安全隐患全链条整治，提升民爆行业安全生产水平，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。

（五）育新兴：壮大新兴产业与未来产业

打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业，推进新技术新产品新场景大规模应用示范。支持人工智能攻关，布局通用与行业大模型，推进“人工智能+制造”专项行动。有序开展卫星物联网等新业务商用试验，因地制宜建设低空信息基础设施，扩大北斗应用规模。开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，完善具身智能、元宇宙等领域创新发展政策，加强6G技术研发。

（六）深融合：推进两化融合走深走实

探索建立工业数据流通和交易机制，建设一批高质量行业数据集，形成重点行业数字化转型场景图谱。用三年时间建设200个高标准数字园区，深化中小企业数字化赋能专项行动，加快规上工业企业、专精特新中小企业数字化转型全覆盖。推进工业5G独立专网建设，壮大工业互联网平台体系，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，培育一批重点行业智能体、智能原生企业。

（七）推绿色：加速工业绿色低碳转型

推动工业企业节能降碳改造，制定重点产品碳足迹核算规则标准，新培育一批国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业。强化工业固废综合利用，提升资源循环利用水平，加强绿色低碳技术装备攻关与推广应用，探索零碳工厂、零碳工业园区建设，推动工业领域“双碳”目标稳步实现。

（八）通信息：支撑信息通信业高质量发展

启动实施“宽带升级”专项，开展新一轮万兆光网试点，加快移动物联网“万物智联”发展。加强算力网络体系建设，深入实施城域“毫秒用算”专项行动，优化算力资源布局。组织开展2026电信业务“明白办、放心用”行动，强化重要数据和核心数据识别与保护，建立汽车等重点领域数据跨境流动机制。发布新版《无线电频率划分规定》，出台低空经济发展等领域频率开发利用指南。

（九）扶中小：促进中小企业专精特新发展

新培育一批“小巨人”企业、制造业单项冠军企业和国家级中小企业特色产业集群。修订中小企业划型标准，推行专精特新发展评价，开展新一轮中央财政支持专精特新中小企业高质量发展行动。创建一批国家中小企业公共服务示范平台（基地），提升中国中小企业服务网功能，建设国家统一的拖欠中小企业款项投诉平台，加紧清理拖欠企业账款，坚决遏制新增拖欠。

（十）善治理：提升行业治理现代化水平

加快编制实施工业和信息化领域“十五五”系列规划，强化产业政策与财政、金融、贸易、人才政策协同，推进产融合作城市试点政策创新。深入整治“内卷式”竞争，坚决遏制低价低质量竞争，优化产业发展环境。提升高质量标准体系化供给能力，深化国际交流与合作，加强政策宣贯解读，营造良好舆论环境。

强化党的领导筑牢保障 凝聚产业发展强大合力

会议强调，党的领导是做好工业和信息化各项工作的根本保证。要加强党的政治建设，学深悟透习近平总书记关于新型工业化、制造强国、网络强国的重要思想，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。实施机关党建“三提一增”专项，着力提高政治站位、提高履职能力、提升工作质效，增强抓党建、促发展的行动自觉和责任担当，统筹推动基层组织体系全面建强。

在干部人才队伍建设方面，全面贯彻新时代党的组织路线，引导干部创新工作理念与方法，当好政策执行者与产业推动者。加强智能制造、工业软件、数字经济等领域专业人才培养，支持部属高校实施工程硕博士培养“五个100”计划，优化学科专业布局，打造卓越工程师教育工信品牌，为产业发展提供坚实人才支撑。

会议要求深化作风与廉政建设，弘扬“两弹一星”精神、载人航天精神、工匠精神，锲而不舍落实中央八项规定，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，营造风清气正的政治生态。岁末年初要扎实推进企业帮扶、产品供给、通信服务、安全生产、应急保障等工作，维护部属高校师生健康与校园安全，做好离退休干部慰问，严格节日期间纪律要求，确保各项工作平稳有序推进。

此次全国工业和信息化工作会议的召开，不仅系统总结了“十四五”时期的辉煌成就，更以高远站位、务实举措擘画了“十五五”时期的发展蓝图。在政策协同发力、市场主体积极作为、全行业凝心聚力的良好氛围下，我国工业和信息化事业必将在推进新型工业化、建设制造强国的道路上迈出更加坚实的步伐，为基本实现社会主义现代化提供坚实物质技术基础。