在数字经济蓬勃发展的当下，数据已成为关键生产要素，深刻重塑全球经济格局。近期，国务院国资委筹备组建央企国家数据集团的消息备受瞩目，这一举措蕴含着深远的战略考量，与国家数据局的成立紧密相连，对国家 AI 战略的推进也起着至关重要的支撑作用。

一、成立背景与缘由

随着数字经济在全球竞争中地位日益凸显，数据要素市场化配置改革成为我国经济发展的关键任务。2022 年 12 月，中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）明确指出，要推动数据资源整合和市场化配置，为数据要素市场发展指明方向。

当前，数据资源分散、市场化程度低、安全保护不足等问题制约着数据价值的充分释放。央企作为国家战略任务的重要承担者，组建国家数据集团旨在加强对数据资源的统筹管理，推动数据安全、共享及产业发展，打破数据孤岛，提升数据资源的利用效率，促进数据在能源、交通、金融等关键领域的跨行业、跨区域流动，挖掘数据潜在价值，以数据驱动创新，助力经济高质量发展。

二、功能定位

国家数据集团定位为以数据为核心业务的央企，承担着整合、运营和开发国家级数据资源的重任。在数据资源整合与共享方面，它将汇聚央企和地方的数据资源，形成全国性数据资产池，打破数据壁垒，实现数据的互联互通；在数据安全与隐私保护上，借助先进技术和严格管理，保障数据全生命周期的安全，防止数据泄露与滥用；在数据交易平台建设和运营领域，打造规范、高效的数据交易场所，促进数据要素的市场化流通，完善数据交易规则和定价机制；在数据技术研发与应用层面，积极引入人工智能、区块链、云计算等先进技术，推动数据技术创新，为各行业提供数据智能解决方案，带动数据产业发展。

三、与国家数据局成立的关联

国家数据局成立于 2023 年，负责统筹推进数据基础制度建设、数据资源整合共享和开发利用等工作，侧重于宏观政策制定与规划。国家数据集团则聚焦于微观层面的实际业务操作，二者紧密配合。

从职能衔接来看，国家数据局构建政策框架和规则体系，为国家数据集团的运营提供方向指引；国家数据集团作为政策执行者，将宏观政策转化为具体行动，实现数据资源的商业化运作。在数据资源管理方面，国家数据局统筹规划全国数据资源，协调各方关系，为国家数据集团整合数据资源创造有利条件；国家数据集团的数据整合成果又为国家数据局的管理工作提供实践反馈和数据支撑。在产业推动上，国家数据局出台政策引导产业发展，营造良好政策环境；国家数据集团通过市场竞争，带动数据产业技术创新和商业模式创新，二者共同推动数据产业繁荣。人才与技术储备上，国家数据局培养和吸引专业人才，鼓励技术研发；国家数据集团借助政策优势，汇聚人才，引进和应用先进技术，提升自身实力，同时为人才提供实践平台。

四、对国家 AI 战略的支撑作用

数据是 AI 发展的核心要素，国家数据集团的成立为 AI 发展提供了全方位支持。在数据供给上，集团整合多领域海量数据，形成规模大、种类丰富、价值密度高的数据资产池，为 AI 模型训练提供充足素材，提升模型准确性和泛化能力。同时，对数据进行清洗、标注、整合，提高数据质量，减少 AI 模型训练误差，加速模型收敛。

国家数据集团推动数据交易平台建设，促进数据市场化流通，让 AI 企业和研究机构更易获取多源数据，实现跨领域融合应用，激发 AI 创新活力。在数据安全与隐私保护方面，集团通过技术和管理手段，确保数据在 AI 应用中的安全使用，为 AI 产业健康发展保驾护航。

AI 发展对高质量、跨领域数据以及规范化数据治理体系需求迫切。国家数据集团整合行业数据，提供高质量标注数据集，满足 AI 模型训练需求；推动跨领域数据融合，为 AI 在医疗、交通、金融等多领域应用提供数据支持；在数据标准化、质量评估等数据治理工作中发挥关键作用，助力 AI 产业规范化发展。

在智慧城市建设中，国家数据集团整合城市多方面数据，为 AI 驱动的智能交通、能源管理、环境监测等应用提供数据支撑。医疗领域，整合医疗健康数据，推动 AI 在影像诊断、辅助诊疗等方面的应用，提升医疗服务水平。工业互联网方面，整合工业数据，助力 AI 在智能制造、预测性维护等环节发挥作用，提高工业生产效率和质量。

央企国家数据集团的成立是我国在数字经济时代的重要战略布局，它顺应数据要素市场化改革趋势，与国家数据局协同发力，为国家 AI 战略提供坚实数据基础和有力支撑，在推动经济发展、科技创新、社会治理等方面将发挥不可估量的作用，也将助力我国在全球数字经济竞争中抢占先机，提升国际话语权和竞争力。